中共苍山街道工作委员会关于巡察整改情况的通报-兰陵县纪委
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中共苍山街道工作委员会关于巡察整改情况的通报

根据市委巡察工作的统一部署,2018326日至426日,市委第五巡察组对兰陵县苍山街道(原金岭镇已于20181026日更名为苍山街道)开展了巡察。626日,巡察组向金岭镇党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改落实情况予以公布。

一、整改工作基本情况

市委第五巡察组反馈的意见中指出三个方面14项问题。镇党委完全接受市委第五巡察组的巡察意见,坚持直面问题,不回避、不遮掩,不找客观原因,切实把政治巡察当作整改问题、推动工作的难得机遇,真抓实改,取得了阶段性成效。

(一)统一思想认识。切实提高政治站位和政治觉悟,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,把思想和行动统一到十九大精神上来,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,把党的路线方针政策和中央、省委、市委、县委决策部署落到实处。在市委第五巡察组反馈意见后,于2018626日召开了党委会议,要求切实把思想统一到市委巡察组的要求上来,明确提出问题不解决不松手、整改不到位不罢休。镇党委先后5次召开专题党委会专门研究、讨论巡察整改工作。201884日镇党委召开了市委巡察反馈问题整改专题民主生活会, 进行了自我检查、党性分析,开展批评与自我批评,深入查摆问题,明确整改方向和重点。

(二)加强组织领导。镇党委成立由镇党委书记任组长,镇党委副书记、镇长、政协委员联络室主任和镇党委副书记任副组长,其他党委班子成员为成员的整改工作领导小组,下设办公室,抽调镇纪委办、组织办、党政办、财政所、经管站、扶贫办等部门负责人具体落实整改措施,在镇党委的统一领导和指挥下,全力推进反馈意见整改工作。

(三)明确目标责任。镇党委要求各责任领导和责任单位对市委第五巡察组反馈的意见主动认领,对号入座,结合各自工作实际制定具体整改方案,将整改责任分解落实到具体责任人,实行整改台账管理,倒排整改时间,做到整改责任明晰。对涉及多个部门的整改工作,由责任领导加强统筹协调,相关部门积极配合、协调联动,确保各项整改任务落到实处。

(四)强化成果运用。镇党委针对市委第五巡察组反馈的问题和意见建议,完善健全各类规章制度,用制度巩固和扩大整改成果。镇党委先后研究出台了《金岭镇党政机关工作制度》、《金岭镇党委政府议事规则》等26项规章制度等文件,对应建立而未建立和已建立还不完善的规章制度适时召开党委专题会议讨论研究制定,形成规范管理的长效机制。真正使整改过程成为提高领导班子凝聚力、战斗力、创造力的过程,成为促进各级领导干部作风转变的过程,成为推进全镇经济社会持续健康发展的过程,努力把市委第五巡察组反馈的意见转化为真抓实干的实际行动,促进金岭镇各项工作全面发展。

二、市委第五巡察组反馈意见整改落实情况

(一)关于四个意识不强,党的领导弱化,党委领导核心作用发挥不够的问题。

1、关于贯彻执行上级部署要求不坚决、打折扣的问题。

一是镇党委进一步明确党委理论中心组学习要求,研究制定《中共金岭镇委员会关于加强党委理论中心组的意见》,完善了学习制度,确保了学习成效。突出了对习近平总书记系列重要讲话精神和党的十九大精神的学习,以集中学习带动个人学习,系统全面地学习马克思主义中国化的最新理论成果。

二是镇党委研究制定《中共金岭镇委员会关于落实党委意识形态工作责任制实施方案》,分解任务,压实责任。对新发现的3名参教信教党员,签订《不信教承诺书》并进行严肃谈话,同时安排村党支部书记为帮扶责任人,根据表现情况对其3人采取继续加强教育或组织除名措施。同时举一反三,利用每月的主题党日+”学习活动载体,对全镇党员加强党性教育,开展不信教宣誓。201886日组织全镇村级干部会议,邀请县委统战部领导到会宣讲党的宗教政策。经落实,个别村庄有备案宗教集会场所,参与信教人员来自周边多个村。此类村庄将列入重点帮教村庄,进行重点帮教转化。

三是镇党委研究制定《金岭镇关于扫黑除恶专项斗争的实施意见》,印发了《关于转发兰陵县纪委关于印发<在扫黑除恶专项斗争中强化监督执纪监察工作的实施方案>的通知的通知》。印制《金岭镇党委政府致广大群众的一封信》40000份,大型宣传喷绘220幅,安装大型固定宣传牌10幅,悬挂条幅800幅。加大线索排查力度,实行每月零报告制度,积极配合政法部门持续推进扫黑除恶专项斗争。

四是镇党委坚决补齐纪律作风集中整顿活动规定动作的漏项,于20183月下旬至20184月上旬,按照实施方案要求组织镇班子成员同分管科室站所负责人、农村党组织书记开展了一次廉政谈话。

2、省委巡视反馈问题整改落实不到位。

一是镇党委坚决落实2015年省委巡视兰陵县反馈的计划生育违纪党员干部处理处置,对涉及金岭镇的人员进行排查、甄别。在甄别、查证的基础上于20185月处理26人,20188月处理16人。

二是镇党委研究制定了《金岭镇机关内部管理制度》、《金岭镇2018年度深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案》,工作区账目从20183月开始实行报账制,全部并入镇政府的大账,由财政所统一监督管理,违规发放的津补贴已于2017年全部清理到位。根据上级关于推进扶贫作风建设年的有关精神,进一步提高政治站位,以绣花的功夫抓脱贫攻坚,扎实做好托底清零和扶贫产业项目管理工作。

三是金岭镇党委研究制定了《金岭镇机关内部管理制度》,对工作区的费用支出进行统一管理,实行报账制,做到钱、账、人三分离,开支凭正式发票每月按程序入账,开支情况按月公示,坚决杜绝白条和无具体开支明细的情况再次发生。

3、对待市委巡察工作态度不端正,个别村级干部阻挠甚至对抗巡察。

一是镇党委于201884日组织召开了专题民主生活会,就提报材料不能做到如实全面的问题开展查摆,每名副科级以上干部都在会上如实汇报了个人事项。坚持开展批评和自我批评,每名副科级以上干部都在会上重点谈不足、谈问题,既主动谈本人的问题,也诚恳地指出对方的问题,真正做到把问题谈开谈透、把思想谈深谈通。

二是镇党委针对巡察组走访期间,个别村干部阻挠甚至对抗巡察问题。配合兰陵县纪委对涉及的相关问题进行了调查,2018521日,决定对相关人员进行批评教育,本人作出检讨。鉴于兰陵县纪委、兰陵县公安局已对相关村干部进行立案审查,镇党委积极做好配合工作。举一反三,以此为鉴,加强对村干部的管理教育。

4、对村级组织领导监督不力,用人失察失管。

一是镇党委做好村两委换届的后续工作,全镇16个重点贫困村全部完成村党支部换届。今后将加强对村党支部书记的教育管理,通过培训及日常教育,让其明白所肩负的职责责任,同时严格三会一课制度,工作中严格遵守四议两公开工作程序,通过制度规范村内的党组织生活及村务工作。同时对换届后新任支部书记进行了培训学习,让其明白三会一课程序,并要求其严格按要求开展村级党建工作,同时对相关社区负责人进行了约谈,要求其严格履行全面从严治党责任。

二是成立信访化解小组,梳理换届信访,建立工作台账,分类化解。因个别村出现的换届信访对相关人员进行了诫勉,并限期涉及到的社区负责人化解矛盾进行换届;对有的村出现的换届信访对使用流动票箱人员进行了诫勉,并限期涉及社区负责人化解矛盾组织换届。

三是20181月换届时个别村出现村支部书记和村委主任两人系父子关系,按照组织原则不能在同一班子工作,换届工作人员对两人进行了谈话。镇党委于2018329日召开会议进行专题研究,任命机关干部挂任该村党支部书记,对社区主任进行了约谈。

(二)党的建设缺失,“两个责任”缺位,管党治党宽松软

1头雁效应发挥不好,党内学习教育弄虚作假。

一是镇党委研究制定了《中共金岭镇委员会关于加强领导班子自身政治理论学习的实施意见》、《金岭镇班子成员组织生活会议制度》,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化,规范领导干部双重组织生活、三会一课、民主评议党员、民主生活会等制度,严肃党内组织生活,净化党内政治生态,发挥党员干部带头作用。开展党内文件自查自纠工作,去伪存真。

二是镇党委于201884日组织召开了专题民主生活会,就党政班子成员的历次学习研讨发言材料中,存在大篇幅抄袭网上文章、多人材料内容雷同的问题进行查摆,要求每名副科级以上干部必须个人自己动手撰写对照检查材料,必须见人见事见思想,不评功摆好,不讲空话、套话、官话和虚话。责令相关人员深入查摆自身存在的问题,并就发言材料存在抄袭、雷同问题向党委会作出深刻检讨。

三是镇党委认真不断完善学习制度,由镇组织办每月严格督导镇直各党支部切实开展学习教育,扎实进行相关专题活动。责令镇直4个支部书记作出了检讨,对未开展研讨会的老干支部负责人进行约谈。针对政法支部党员发言材料抄袭问题,对其进行严肃的批评教育,并在全镇党员干部大会上进行通报批评,提出严格遵守规定程序,认真开展两学一做学习教育活动的要求。

2、党内政治生活不严肃不认真,民主集中制原则执行不严格。

一是镇党委研究制定了《金岭镇班子成员组织生活会议制度》,严格按照《关于进一步严格落实三会一课及固定学习日制度的通知》要求抓好落实,并执行规范到位。对机关支部的90名党员成立了机关一支部、机关二支部、机关三支部3个机关党支部,并划分10个党小组,把领导班子成员按照分管的业务工作,划分到党支部和党小组中去,严格落实双重组织生活制度。坚持规范会议记录,每月对所有支部会议记录进行检查,并现场反馈督促整改。

二是镇党委强化村级基层党建工作,加大对农村党组织书记的培训和管理力度,特别是对农村党员的管理。研究制定本镇的农村发展党员规划,对10个三年以上未发展党员的村建立台账动态管理,认真分析村情,每月一调度,限期销号,并对10个村党支部书记进行了约谈。截至目前已完成4个行政村党员发展对象的推荐,其余6个村正在积极摸排积极分子情况,确保年底全部完成。

三是镇党委严格落实党员管理制度。认真执行党员组织关系转接制度的要求,做到督促、接转及时,管理到位。2017年多名党员入党材料内容不全,已立即开展了查漏补缺,并已补齐材料;个别党员身为公职人员,组织关系在村里的问题,已按规定迁出。

四是镇党委研究制定了《中共金岭镇委员会关于进一步规范党费收缴管理的意见》,开展党费收缴自查工作,规范党费收缴工作,确保按时足额收缴党费。对党费收缴不足额的相关党员进行了约谈,并按规定数额补缴了党费。

五是镇党委研究制定《金岭镇党委议事规则》和《金岭镇三重一大事项集体决策制度》,并抓好贯彻执行。严格执行民主集中制和一把手末位发言制度。

3、主体责任挂空档,监督执纪盲区多。

一是镇党委研究制定了《金岭镇关于落实全面从严治党主体责任的实施意见》、《金岭镇关于2018年度全面从严治党主体责任任务分工及责任清单》。严格根据工作实际专题研究党建、党风廉政建设、扶贫等工作计划,细化工作措施,明确任务分工,健全工作机制。根据月量化考核方案对各社区、各村进行考核打分,计划年底组织开展落实全面从严治党主体责任情况综合考核。

二是镇党委研究制定了《金岭镇党政机关工作制度》,严格日常考勤,严明工作纪律对返岗人员进一步加强管理。两名停薪留职人员由单位缴纳的养老保险部分共计117036.08元已清退到位。

三是镇党委充分发挥党委反腐败协调小组作用,形成反腐败工作的强大合力。镇纪工委严格执行监督执纪工作规则,加大对执纪审查工作的监督。从严追责问责。镇党委于201875日作出终止相关人员第二次党代表资格的决定。对相关工作人员的2016年年度考核结果进行更正,并根据重新核定的标准追回多发的工资。

4、制度笼子不紧密,财务管理漏洞大。

一是镇党委研究制定《金岭镇机关内部管理制度》、《金岭镇三重一大事项集体决策制度》,并坚决贯彻执行,落实好签字把关一支笔制度。把好支出单据审批关,完善列支事由,附注原始单据或有效证明,做到手续完备,事由明晰。同时,由点到面,举一反三,杜绝此类问题再次发生。

二是镇党委坚决执行国家财经纪律,按照《金岭镇机关内部管理制度》等相关规章制度规定,落实好签字把关一支笔制度,加强支出单据审核,完善支付款项拨付手续。对部门的费用支出进行统一管理,实行报账制,做到钱、账、人三分离,开支凭正式发票每月按程序入账,开支情况按月公示,坚决杜绝白条和无具体开支明细的情况再次发生。规范现金管理,完善支付手续,杜绝大额现金支付,开户单位之间的经济往来全部通过银行进行转账结算,逐步推行公务卡结算,杜绝此类问题再次发生。

三是镇党委按照《山东省资金往来结算票据使用管理办法》及有关财务制度,加强往来款项和库存现金管理,个人借款及时报账处理,杜绝白条抵库情况的发生,落实好签字把关一支笔制度,不审批非业务借款,确保杜绝此类问题再次发生。组织成立工作组对2017年以前个人未还借款进行清收,截止目前,剩余借款还有944650元,需要继续催收,下达书面通知书,逾期仍不归还的将通过司法途径进行追收。

四是镇党委根据兰陵县财政局安排,自2017年开始国、地税经费由县财政统一划拨,派出所经费从2018年开始也由县财政统一划拨,杜绝了向非预算单位拨款的情况。对2013年至2017年以来的向非预算单位拨款进行认真的排查和梳理,确保不出问题。                                   

5、违反中央八项规定精神问题屡禁不止。

一是镇党委已要求相关人员书面说明外出考察行程、目的和原因。并以此为鉴,召开民主生活会对照检查,举一反三,每名党员干部都要查摆自身类似问题,做到有则改之,无则加勉。强化制度建设,加大执行力度,杜绝此类问题再次发生。

二是镇党委组织人员对2013-2015年在镇计生办报销个人通讯费进行甄别排查,发现已于201512月清退,在镇计生办201512月账目2#凭证入账。但在下步工作中要严格贯彻执行中央八项规定精神、遵守《金岭镇机关内部管理制度》等相关规章制度,确保杜绝此类问题再次发生。

三是镇党委组织人员对反馈情况进行排查,20172月全镇农村党员集中培训生活费,于20171017日在镇财政所列支;针对生活费比例高的问题,责令相关人员作出了书面检讨。下步对非预算单位的账目进行统一代管,实行报账制,做到钱、账、人三分离,非预算单位的开支凭正式发票每月按程序入账,开支情况按月公示,杜绝白条或往年单据入账的现象再次发生。 

(三)脱贫攻坚工作不细不实,真扶贫扶真贫存在短板

1、村干部以权谋私、优亲厚友以及沙子户清理不彻底等问题突出。

一是组织人员对全镇低保人员进行全面摸底排查,对反馈人员进行重点排查,坚决清理不合格人员,根据排查情况,不符合人员已从低保系统内清除,并对涉及村党支部书记进行诫勉。

二是组织人员在20184月的托底清零专项行动中,已对全镇扶贫领域存在的问题进行全面托底清零,下一步工作中,将继续完善相关制度,托清底数,保证扶贫精准度。

三是经核实,巡察组反馈的20户中,有12户在20184月份的托底清零专项行动中列入脱贫不享受政策户。其余8户经所在村民主评议均符合贫困户条件。

2、产业扶贫项目实施不严格。                                 

一是反馈问题在2018年初的全县项目排查中已经上报为弱质项目并列入整改计划。截至4月底,已经全部整改完毕,并对相关村庄负责人进行批评教育,在全镇通报。

二是关于6个村大型农业机械购置项目问题。该项目为2015年度扶贫产业项目,共涉及6个村。已于20185月完成整改。关于20164个村130万元光伏项目采取询价方式招标问题。金岭镇党委于2018428日制定出台了《关于完善扶贫产业项目建设制度的通知》,通过建章立制确保项目科学决策、依法实施。

三是关于2017年省委巡视组、审计厅巡视、审计期间反馈问题实施主体系兰陵县扶贫开发办公室,施工合同、资金拨付等均以兰陵县扶贫开发办为主,时任县扶贫开发办主要负责人已判刑入狱。为防止类似问题再次发生,镇党委于2018428日制定出台了《关于完善扶贫产业项目建设制度的通知》,通过建章立制确保项目科学决策、依法实施。同时,镇党委成立了金岭镇扶贫资产运营监督管理办公室,专门负责项目运营监督和管理,确保资产安全运营。

3、精准扶贫不精准                                                   

一是20184月份的托底清零专项行动中,已对全镇扶贫领域存在的问题进行全面托底清零,特别是贫困户收入问题,已重新入户核查,并进行了相应整改。   

二是巡察组反馈的20户贫困户中的7户住房或修缮或改造或搬到子女家居住,都以整改到位。其余13户贫困户,其本人和子女均拒绝申报危房改造,所属村均已责成贫困户子女解决安全住房问题,目前均已搬离危房。

三是201712月份的全国系统贫困信息动态调整中出现,由于发现问题时国家系统已经关闭无法修改,镇扶贫办已于20182月份建立了问题台账,对贫困户信息进行了重新核实,并在今年4月份的托底清零专项行动中进一步完善了问题台账,待国家系统开放后再进行调整标注。同时,镇党委对信息核查中履职不认真的村干部进行了问责。

4、沙子户清理和低保户评选程序弄虚作假。

一是贫困沙子户研究评议属于村民代表会议研究评议内容,其会议记录已在村民代表会议记录本中记录。镇党委已进一步规范村级民主评议会议制度,对需研究事项进行了分类明确,发放了专门的村民会议记录本,要求各村在村民代表大会记录本中记录相关贫困户评议内容。     

二是对全镇村民代表会议召开情况进行全面摸底排查,对反馈情况进行重点排查,建立问题台账进行整改;建立村民代表会议备案制度,进一步规范村民代表会议程序和档案管理制度;建立问题台账进行整改。对涉及村负责人进行了约谈。     

5、危房改造程序不严、监管不力。

一是20174月,根据全县D级危房改造工作统一部署,金岭镇启动辖区贫困户危房改造工作。当时在全县大会上,县里提倡在贫困户自愿的基础上可以组织有资质的建筑公司打捆实施,以确保施工质量,防止验收不合格。金岭镇按要求征求了改造户意见,有5户要求自行建设,其余23户均同意由辖区建筑公司打捆集中施工。镇办事处根据片区划分,责成3家具有资质的建筑公司分别负责23户改造工程。不存在为了规避招投标擅自拆分工程问题。在签订施工合同时,由镇房建办牵头代替贫困户与施工单位签订了施工合同,使用是未及时更新的公章,但没有给贫困户造成损失。镇党委针对此问题,已责成镇村建中心重新更换新的公章并对相关人员进行了约谈。

二是镇党委组织人员对全镇危房改造情况进行排查摸底,积极对接相关部门进行整改。对反馈情况重点整改,坚决进行清退。镇党委在今后加强对危房改造项目的监管,确保项目顺利实施。

三、市委第五巡察组反馈信访调查落实情况

兰陵县信访局转办市委第五巡察组反馈关于金岭镇的38起信访,其中涉法涉诉3起,个人诉求4起,涉及反映村干部问题31起,重复3起,具体为35个问题。金岭镇党委高度重视反馈信访的调处工作,从不断厚植党执政的群众基础的高度出发,牢固树立信访处置是落实全面从严治党责任制的重要工作的意识。建立信访调查工作中落实“定案、定人、定时、保证处置到位”的“三定一保”责任制,确保信访调查工作按程序进行。目前,已查结23起,正在进行调查的12起。

四、今后整改工作打算

下一步,街道党工委将持续抓好整改工作,将整改工作与当前全街道经济社会发展各项工作有机结合起来,团结和带领干部群众,把巡察工作的成果落实到推动全街道科学发展上来,不辜负市委巡察组对我街道的殷切期望,以实际行动为苍山街道的经济社会发展做出应有的贡献。

(一)持之以恒的抓好整改不放松。把整改落实情况作为领导班子和班子成员履行党建责任的重要检验,加强督查,实行工作例会汇报制,对进展缓慢的,及时督促纠正,确保在规定时限内整改到位。对整改工作坚持目标不变、力度不减;对已基本完成的整改任务,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,做到边整边改、立行立改、举一反三。

(二)全面推进主体责任的落实。强化主体责任意识,按照党风廉政建设主体责任一岗双责要求,自觉履行职责。加强党纪国法、党风廉政教育,不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设。进一步落实党委议事规则、三重一大集体研究制度,加强党务公开、政务公开,完善权力、责任清单,规范行政行为,积极接受监督。

(三)巩固提高整改成果。适时组织反馈意见整改工作回头看活动,确保各项整改落实到位。进一步建立健全规章制度,对应建立而未建立和已建立还不完善的规章制度适时召开党委专题会议讨论研究制定,形成规范管理的长效机制;将整改情况通过适当方式接受社会监督。

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式,电话:05395291118;邮政信箱:临沂市兰陵县苍山街道党政办公室,邮编:277700;电子邮箱:csxjlz@126.com
 


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